形式主义、官僚主义八个新表现
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发布时间：2019-08-23 18:06:50
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形式主义有多种含义，本文中的形式主义特指领导干部做表面文章，换取上级肯定，从而达到个人升官发财的目的。官僚主义是个很复杂的概念。本文中的官僚主义特指领导作风，其特征是领导干部高高在上、脱离实际，饱食终日、无所作为，遇事推诿、办事拖拉，讲求官样文章，主观臆断瞎指挥。形式主义助长官僚主义，官僚主义为形式主义推波助澜。二者互为支撑，共同疏远甚至撕裂党群关系，贻误党的工作和党的事业。
形式主义、官僚主义具有顽固性反复性，燃点低、蔓延快，随着全面从严治党形势的变化而“隐形变异”、花样翻新。党的十八大以来，从制定和执行中央八项规定开始，全党自上而下纠正“四风”取得显著成效。在这种形势下，形式主义、官僚主义仍然改头换面、大行其道。2017年党的十九大后，新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文，总结了十种形式主义、官僚主义新表现：一些领导干部调研走过场、搞形式主义，调研现场成了“秀场”；一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的地方层层重复开会，用会议落实会议；部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推；一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；有的干部知情不报、听之任之，态度漠然；有的干部说一套做一套、台上台下两个样。
以习近平同志为核心的党中央以坚如磐石的决心，提出了整治形式主义、官僚主义的明确要求。中共中央办公厅于2019年3月印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，要求将力戒形式主义、官僚主义作为全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。但是，在全党一片喊“打”声中，形式主义、官僚主义悄然“隐形变异”、花样翻新。
一、在提高政治站位上重表态轻行动
站得高，才能视野宽广，不畏浮云遮望眼。我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，领导干部要提高政治站位。这关键是与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，跳出地方、部门和个人的利益等局限，维护党中央权威和集中统一领导，站在党和人民事业大局的高度上研判形势、解决问题。然而现实中，一些领导干部把提高政治站位当口号，时时处处挂在嘴边，把喊口号的响亮程度和频率作为政治站位高低的判断标准，精力不是放在做好工作、推进党的事业上，而是钻研如何把口号声喊得更高、更引人关注，尤其是引起上级领导的关注上。如，有的干部公然把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中要求的三个“看齐”擅自加上一个向领导干部个人看齐，从而变成四个“看齐”；把党章党规中规定的、习近平同志反复强调的关于党员干部对党的忠诚必须是“唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的”的绝对忠诚，是“忠于党的组织和党的原则”“忠于党和人民的事业”，喊成绝对忠诚领导干部个人，处心积虑把提高政治站位的功夫下在喊口号上，而不是落实到行动中，其实质是把党的事业抛到九霄云外，把算个人账、眼前账的小算盘打得叭叭响。
二、抓工作讲求套路不出思路
思路决定出路。一个地区、一个单位、一个部门的领导干部有工作思路，这个地区、这个单位、这个部门的工作才能有序推进、事半功倍。领导干部工作没有思路，一定会出现“将帅无能，累死三军”的局面，导致资源浪费大、工作绩效差。领导干部有工作思路，必须学习知识、增长见识，必须加强理论武装，保持理论上的清醒、行动上的坚定。但一些干部像水葫芦，漂在水面，不下苦功学习理论、钻研业务，而是投机取巧，玩弄套路。如，回应群众关切用“三段式”套路：一是“诚恳”接受，对群众反映的问题感到“痛心”“遗憾”；二是深刻检讨，之所以会有此类问题发生，反映了“我们的工作还存在不深入不扎实的问题”；三是信誓旦旦承诺，就相关问题“进行深入调查研究”，“给老百姓一个满意答复”。这看似“完美”的回应，实则空洞无物，没有具体措施，也就无法真正落地。之后，只能视群众的态度随机应变。如果群众不依不饶就应付一下，如果群众没有穷追不舍就不了了之。部署工作用“三段式”套路：一是认真学习；二是高度重视；三是突出重点，扎实整改，建立防治和纠正问题长效机制。这看上去没错误，但落实时没具体办法。推动工作用“三段式”套路：一是要坚定政治方向；二是要严守党的政治纪律；三是要树立正确导向，引导干部担当作为。至于怎么确保工作落实落细，只字不提，其实是一筹莫展。查摆问题用“三段式”套路：一是解放思想不够；二是学习不深不透；三是调查研究不够。这看上去非常诚恳，实际上，大而化之，落实整改无处下手。整改措施用“三段式”套路：一是加强理论学习；二是改进工作作风；三是把工作当事业。这看上去高大上，实际上，整改结果却无法检测、无法衡量。
三、只清廉不勤政，奉行不贪不占不管不干的“四不主义”
除了人民群众的利益，我们党没有也不追求自身特殊利益，领导干部要正确行使党和人民赋予的权力，清正廉洁，勤政为民。在反腐取得压倒性胜利和全面从严治党的大背景下，有的领导干部奉行明哲保身，用不贪不占保证不出事，用不管事不干事来保证不出错不担责。把自我保护放在首位，把为民办事抛到脑后，把清正廉洁与勤政为民割裂开来、对立起来，只清廉不勤政，看到事情躲着，遇到问题绕着，工作没力度，办事无原则，即使发现工作中有错误失误，也是能捂则捂，能盖则盖，导致小事拖大，大事拖炸。一句“不归我管”，把责任推得一干二净。对那些“必须我管”，实在推不掉的工作，则向上层层请示，无批示不动工，名曰“尊重上级”，实则尸位素餐、懒政、怠政；向下层层签订责任状，名曰压力层层传导，实则开列免责清单。这样的层层权力上交，助长了上级的官僚主义；这样的层层责任下放，导致基层“小马拉大车”，不堪重负、苦不堪言。
四、不计成本打造中看不中用的“橱窗案例”
人类社会的文明进步，始终伴随着人类在各种社会实践中积累的经验智慧的传承。案例作为人们在生产生活当中所经历的典型的富有重要意义的事件，用来学习、研究、借鉴，可以让后人站在前人肩膀上，看得更远，走得更快更稳。案例的可学可鉴，关键在于其产生环境可再现、发展过程可回溯，实践结果可预期。换句话说，案例是在真实的环境中，按照客观规律发展的必然结果。有的干部没有能力和耐心发现和总结成功案例，便利用行政权力，人为创造特殊环境，集中优势力量、穷尽组织资源，快速打造橱窗案例。在这个过程中，一些领导干部不惜代价、不计成本、违反工作规律，亲自披挂上阵或威逼利诱下属或下属单位不择手段打造样板、树立标杆。这种人为制造出的橱窗案例，一时间引来参观者络绎不绝，但刻意打造的样板约束条件苛刻，无法复制，中看不中用。如，某单位，完全不顾本单位工作所具有的个性化和创造性等特点，不计成本甚至不计后果地打造样板，树立标兵，强行推广，结果劳民伤财、怨声载道。然而始作俑者，醉翁之意不在酒，只要能成功吸引上级领导的目光、得到上级领导的肯定，捞取升迁资本，“橱窗案例”也就完成了其使命。
五、凭领导主观意志评优
评优是组织管理的重要手段，其目的是激励，使干得多干得好优秀者，受到表彰、受到奖励，奖得让人心动，产生优秀者再接再厉，落实后直起急追的效应。评优产生正效应的前提是其公平公正，公平公正的基础是过程公开，标准统一、客观。有的干部工作能力不足、人格魅力不够，领导权威树立不起来，于是挖空心思搞评优来补偿。评优时，无论明确或不明确客观标准，结果最终皆由领导干部投票决定。为了给当上评委的领导留下深刻印象，在评优中胜出，下属及下属单位把大量精力放在研究评委偏好上，大量时间用于做展板、写材料、跑关系。往往“兵马”未动，展板先行，工作没做，“材料”做成；把说的当成做的，把规划当成现实，工作还没到位，成果整理出来、经验总结完成。下属及下属部门没有精力甚至没有动力提高专业水准、业务能力。结果导致一些单位做展板没少花钱、写材料很下功夫，跑关系辛辛苦苦，最终“奖状一屋子，工作老样子”。更为严重的是，许多干部群众都对这种现象习以为常、见怪不怪。
六、常规问题层层签批无效率，重要问题层层不批无结果
机关内的重大事情、非常规工作都需要做公文由领导签批，落实工作人员、工作责任。公文运转的使命是完成组织内部的信息沟通、工作协调，保证中心工作的顺利完成。但机关工作纷繁琐碎，并不需要事事做件签批。大量机关日常工作只需要走既定工作流程，工作人员各就各位各司其职，保证工作正常进度和组织正常秩序。有的机关加强工作规范时，对繁杂的机关工作实行“一刀切”，事事做公文签批，造成大量公文在机关单位内部传来传去，经过多道关卡、多位领导签字才能最终签发，不仅凉了“黄花菜”，也增加了工作成本，降低了工作效率。有些重大事情或非常规工作，确需领导签批，但层层签批时，环节越多，一旦卡在某个层次的领导手上不签发，最终“石沉大海”的概率越高。尤其是下级报送的文件，涉及上级工作中的问题、错误，以及解决问题、纠正错误的建议等，往往层层谨小慎微，层层不批。结果就是大家都看清的问题，都不说，就变成了“皇帝的新衣”。
七、滥用考核指挥棒
考核是指挥棒，科学的考核是工作的一个环节，又是促进工作的重要手段。但考核的主体、考核的内容、考核的方法、考核的时间等，直接决定考核的结果。不同工作有着各自的工作周期和工作规律，考核的主体、考核的内容、考核的方法、考核的时间必然各不相同。考核应该分门别类。考核中的任何一项工作粗枝大叶，都会导致考核结果的不公平、不合理、不真实。有的领导干部对考核中的漏洞视而不见，甚至利用考核工作中的漏洞操纵考核结果，挥舞考核大棒，抬高想抬高的人，打压想打压的人，对提高个人掌控力、展示领导个人威风看得太重，完全不顾及考核的初衷，不顾及本单位的全局工作、长远效果。
八、简单使用末位淘汰
末位淘汰是对单位内部从事相同领域相同工作的员工，设定一定的考核指标体系，对其为实现本单位的总体目标和具体目标而作的贡献进行考核，得分最后的一位或几位予以淘汰。这种管理方法，只关注工作，罔顾员工尊严和个人特点及优势。在以人为本的价值取向普遍化后，末位淘汰管理法已经被慎用或弃用。一些领导干部不学无术、孤陋寡闻，拿无知当创新，利用行政强制力，推行简单粗暴的末位淘汰，即对一个单位中不同岗位、不同领域的员工用相同标准统一进行考核打分排序，即使最低分已经达到优秀程度，也要强行对排序靠后的一位或几位员工予以淘汰。这看上去很像是严格管理，但在职工能力素质普遍较高，不存在先进和后进员工占少数，中间水准员工占多数这样正态分布的单位中，实行末位淘汰制既有损员工人格尊严，又违背工作规律。拇指理论告诉我们，不同岗位的员工对实现组织总体目标和具体目标的作用不同，他们如同一只手的五指，有长有短，有粗有细，相互配合，优势互补，共同达成一只手的强大功能。不能统一以拇指为标准，对细的手指予以惩罚，淘汰掉最细的一个或几个。简单粗暴的末位淘汰，营造出人人自危的外部环境，打击员工的内在创新激情，以及组织归属感、全局观念和团队精神，极易滋生助长个人主义和急功近利。
形式主义、官僚主义“看似新表现，实则老问题”，即长期执政条件下，一些领导干部想问题做事情，过分依赖行政手段，宗旨意识淡漠，脱离群众，消极懈怠。解决老问题需要新思路。抓一些反面典型、处理一些相关干部是必要的，但如果不能釜底抽薪，标本兼治，那么，整治形式主义、官僚主义就如割韭菜一样，割了一茬又长一茬。要阻断其花样翻新，必须调整整治思路，减少存量、遏制增量。
第一，充分信任和依靠广大干部减少形式主义、官僚主义问题的存量。领导干部中的形式主义、官僚主义问题要依靠干部自己解决。要依靠干部自身力量，减少形式主义、官僚主义的存量。重点是在县处级以上领导干部中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，督促领导干部自觉检视、深刻剖析自身存在的形式主义、官僚主义问题，勇于自查自纠、自我革命。正如毛泽东在《论联合政府》所言：“无数革命先烈为了人民的利益牺牲了他们的生命……难道我们还有什么个人利益不能牺牲，还有什么错误不能抛弃吗？”
第二，充分发动和依靠广大群众减少形式主义、官僚主义问题的存量。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群众是形式主义、官僚主义的直接受害者，最了解其危害及解决办法。领导干部关起门来解决形式主义、官僚主义问题，注定是不彻底的，一定要多听听人民群众意见，自觉接受人民群众监督。中央要求把调查研究贯穿“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程，领导干部要随时倾听群众意见建议，立查立改、即知即改，能够当下改的，明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要盯住不放，通过不断深化认识、增强自觉，明确阶段目标，持续整改，并把整改的进度和效果交给群众评判。
第三，双管齐下，遏制形式主义、官僚主义的增量。一方面，整合各种监督、检查、督察资源，对形式主义、官僚主义露头就打，不留余地，不留情面，形成形式主义、官僚主义人人喊打的氛围，改变其闻着臭吃着香的小气候；另一方面，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，把组织推动与个人自觉统一起来，把民心是最大的政治的思想、以人民为中心的发展思想转化为领导干部的情感认同和行为习惯，随时清理从而最终铲除形式主义、官僚主义产生的土壤。
本文作者系中央党校（国家行政学院）党建教研部教授。
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